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美國海軍杜威號驅除艦於5月24日進入南沙美濟礁12海里內，實施所謂的「航行自由」行動。5月25日，一架美軍P-3偵察機在海南島東南方約240公里南海空域飛行，遭遇兩架中方殲-10戰鬥機的攔截，雙方距離最近時只有180公尺，高度相距僅有30公尺。5月26、27日，日本派遣出雲號及漣號，在南海與美軍杜威號進行聯合演訓。

鷹鴿兩派雙層博弈連續數日南海波濤風雲驟起，與即將於6月2日在新加坡舉行的「香格里拉對話」峰會不無相關。該會議單身聯誼是每年例行的1.5軌亞太安全對話，屆時美國國防部長馬提斯也將出席，美方有必要在此次會議上展現對東亞盟友的安全承諾未婚聯誼交友聯誼約會，因此選擇在峰會前於南海展開「航行自由」相關行動。

實際上，美國政府和軍方在南海問題上一直有務實派和激進派兩方之爭，尤其自川普上任以來，北韓核武日益成為首要威脅，使得美國白宮與軍方在南海問題方面並不同調，美國在南海的行動和政策變化應該從內部鷹派和鴿派兩方在國內與國際兩個層次的博弈來分析。以川普女婿庫什納為代表的白宮務實派，主張與中國合作共同解決北韓核武問題，而為了換取中方合作在此期間美方不應過度炒作南海議題。以美國海軍太平洋司令部日裔司令哈里斯為代表的軍方激進派，則主張為了捍衛美國的海上霸權以及鞏固東亞盟友，美軍應以「航行自由」持續挑戰中方在南海的主權聲明與島礁建設。5月初《紐約時報》等美國媒體曾報導，川普上任以來美國國防部已3度否決美國海軍提交的南海「航行自由」計畫，為的就是穩住中美關係，寄望中方加大處理北韓核武問題的力度。然而這一報導揭露之後，在美國國內也引發鷹派對川普的批評聲浪，再加上川普女婿庫什納近期因「通俄門」遭受FBI調查且事件越演越烈，假若川普對此次美軍在美濟礁海域展開「航行自由」行動有所知情，不排除川普團隊迫於國內壓力並出於「止血停損」的考慮而與軍方妥協。哈里斯在美軍太平洋艦隊歷任司令中對華態度最為強硬，他自2015年5月上任以來主導了歷次南海「航行自由」行動，使中美結構性矛盾持續上升。由於哈里斯是出生於日本、小時隨父母移民美國的日裔美國人，與日本有天然的親近和聯繫，將目標瞄準修憲的日本首相安倍必然希望把握在哈里斯任內不斷paktor拍拖激化南海問題。此次在歐洲召開的七國集團峰會將南海問題寫進聯合公報中，也是日本在背後大力鼓動施壓。盟友轉向骨牌效應除了香格里拉對話峰會舉行在即，美軍對華鷹派急切在南海再興波瀾的另一方面原因，則是擔心東南亞盟友轉向中國並在未來引發更大範圍的骨牌效應。5月中旬在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇，東協7國領袖親自出席，其中南海島礁主權的主要聲索國菲律賓和越南與中國越走越近，中菲南海問題雙邊磋商機制也在5月19日正式啟動。這些情勢演變使得美軍感到有必要在南海展開新一輪的行動，試圖重振美國對南海諸國的影響力。然而當南海仲裁案的發起國菲律賓都已轉向與中國進行雙邊談判，顯示南海仲裁案的非法性和荒謬性，美日兩軍在南海的行動更是毫無道義可言。而在朝核危機持續升級之際，中美合作共同解決朝核困境才是正確方向。未來南海局勢將如何演變，朝核危機的變化以及美國內部對華鷹鴿兩派的博弈，將是兩大主要決定因素。（作者為中華青年發展聯合會理事長、中山大學國際關係學院副研究員）(旺報)

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